2012年8月6日，国务院发布了《节能减排“十二五”规划》，《规划》指出，要从邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持大幅降低能源消耗强度、显著减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全有效的激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；加快构建政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。水资源是人类社会发展的重要物质条件，合理分配和利用水资源，是社会可持续发展的基础条件。为此，人们力图从开源和节流两方面促进水资源的持续利用，下列措施中不属于节流的是（  ）。