【案情介绍】某县工商局和卫生局根据举报和调查，以出售变质食品为由，对某私营酒家(不具备法人资格)予以罚款3 000元的处罚。该店业主吕某不服，以工商局为被告向人民法院提起行政诉讼。 【问题】 1．本案以吕某为原告还是以私营酒家为原告为什么 2．如果人民法院认为应把卫生局列为共同被告，而原告不同意，该如何处理 3．如果原告起诉后，工商局和卫生局改为对酒家罚款500元，并退还了2 500元罚款，原告表示同意但未申请撤诉，法院应如何处理 4．如原告经两次合法传唤，无正当理由均未到庭，法院应如何处理 5．一审中原告申请撤诉，被人民法院裁定准许后，在法定起诉期内又起诉的，法院应如何处理 6．如一审法院判决维持被告的处罚，原告不服而上诉，在二审过程中，一审被告改为对原告罚款500元，原告申请撤诉，法院应如何处理