二、词句理解阐释
（一）给定资料
1．土地经营权流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织。按照中央政策的规定，这种流转需要健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。在这一政策规定中，我们可以明确地解读出，土地流转对于市场发挥好作用的依赖。
中国的经济体制改革从农村开始，而农村经济体制改革围绕的一个主线就是土地产权结构的调整。家庭联产承包责任制旨在打破计划经济体制下农村土地产权的统一性，将土地的所有权和承包经营权分开，在保留土地集体所有的前提下，把土地的经营权承包给农户。这一调整极大地调动了农民的生产积极性，一举解决了长期困扰中国的“吃饭”问题。为了稳定农民对承包土地的投入热情，在之后的改革中又不断延长承包时间，最终确定了土地承包关系要保持稳定并长久不变的政策。稳定土地承包关系形成农民对土地的归属感，有利于提高农民对土地投入和农业生产的积极性。然而，受土地规模小和农业比较收益低的约束，仅稳定土地承包关系无法解决农民苦、农村穷、农业危险的“三农”问题。
土地流转必然释放巨大的利益空间，这势必导致各方利益主体的博弈。目前，在一些地区，围绕土地流转出现了侵犯农民利益的现象。数据显示，2012年流入企业的土地面积同比增长34%，2013年同比增长40%，而随着土地流转引起的纠纷也快速增长，仅2013年全国就受理了18.8万件。如果这种现象蔓延开来，就会导致土地流转过程中农民利益的流失，这不仅不符合中央的政策，也背离了土地流转的主旨，因此必须未雨绸缪，扭转这种现象。
2．农业部数据显示，截至2013年年底，全国承包耕地流转面积为3.4亿亩，是2008年年底的3.1倍；流转比例达到26%，比2008年年底提高17.1个百分点。通过土地流转，能促进适度规模经营形成，提高农民收入，推进现代农业发展。但在一些地方也出现行政命令下指标、定任务、赶速度，片面追求流转规模和流转比例的情况。
另外，某市法院对近年来受理的农村土地流转纠纷进行调研后发现，2012——2014年，该院分别受理土地流转纠纷57件、77件、107件，年增长幅度均在35%以上，流转行为不规范、价款不合理、程序不合法等问题逐年显现。农村历来属于熟人社会、乡土社会，重人情轻合同，土地流转中不签订书面合同的现象比较普遍，占近5成。此外，审判实践中还遇到较多合同概念不清、约定不明、违反法律规定的情况，占4成。最常见的是三类：流转标的不明确，或土地位置不明，或面积模糊等；流转期限不明，一方坚持认为是长期，另一方认为随时可以解除；违法情况屡现，如代签、委托手续不齐全等。
“土地流转也不是越快越好，土地的经营规模也不是越大越好。”农业部部长韩长赋说，土地作为要素需要流转，农民种地要一定的效益，需要一定的规模，所以要鼓励土地有序流转，要扶持发展适度的规模经营。他也强调，不能搞大跃进，不能人为垒大户，不能搞强迫命令。有序地引导流转，合理地实现规模，不要走弯路，如果是求急求大，可能欲速则不达。
党的十八届三中全会对“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能” “建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”等作了明确阐述，农民必将因为土地流转获得更多灵活、多元的收益，但与此同时，农民因为“失地”而遭遇利益损害问题也将日渐突出，亟需通过完善土地法律法规，厘清涉及土地流转过程中的多重问题，加强农村妇女土地权益保护，对乡规民约进行司法审查，以推动农村土地管理更多地与法治思维相衔接。
3.2014年年初，头闸镇裕民村村部里人头攒动，笑声不断，每个人脸上都挂着笑容，他们在热议土地流转政策带来的好处。包老大是头闸镇裕民3队的农民，一周前他和村上签订了土地流转合同，将32亩土地全部流转给了宁夏丰德农牧有限公司，仅仅一周的时间，村上通知他到村部领钱，于是包老大一大早就来到村部，领到了近2万元的流转费。在领完流转费后，包老大拿出身份证和土地经营权证，现场办公的公证人员就为他签订的土地流转合同进行了公证，让他吃下了定心丸。2014年，平罗县不断深化农村土地改革制度，健全土地规模流转风险防范机制，推进土地流转向依法规范化转变，形成了土地依法经营、合法流转、规范管理的良性局面。
据了解，头闸镇加大土地流转力度，推进农业规模经营，以每亩700元的价格流转了裕民、红岗、外红岗三个村的土地3000多亩，与宁夏丰德农牧有限公司签订了14年的流转合同建立饲草种植园区，村上与村民签订流转合同，公证处工作人员上门将合同进行公证，使土地合法流转，规范经营。
自2013年以来，平罗县推进土地流转向依法规范化转变，提升土地管理水平，先后制定了《农村土地承包经营权流转管理办法》等26个配套办法及细则，在全区率先成立了县级土地流转管理服务中心和乡、村两级土地流转管理服务机构，建立了土地流转价格指导、市场主体准入、受让主体资信审查等机制，彻底改变了过去土地流转无管理机构、无办公场所、无管理人员、无规章制度、无流转程序、无备案登记、元资质审查的“七无”状况，形成了土地依法经营、合法流转、规范管理的良性局面。
目前，平罗县所有土地流转合同都已按照统一格式进行了规范，并在县、乡、村土地流转管理服务机构备案，免费对6500多份农村土地流转合同进行公证。
（二）作答要求
给定资料提到“土地流转也不是越快越好，土地的经营规模也不是越大越好”。请你谈谈对这句话的理解。
要求：观点明确，条理清晰。不超过250字。
（20.0分）
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